背景情況

       招標投標作為一種重要的交易方式，在我國被廣泛運用，在產生積極成效的同時，招標投標中也存在一些亟待解決的問題，尤其是最低價中標辦法的錯用和濫用，嚴重擾亂市場、阻礙正當競爭、降低產品質量，最終導致良者退出和劣者胡來的局面，違背國家質量強國、品牌興國及“十三五”規劃提出的“優質優價”和“供給側改革”的初衷和愿望。
 

       最低價中標辦法的錯誤使用，導致投標人惡性價格競爭，促使一些投標人為了中標，不惜低于成本報價，中標后則采取偷工減料、高價索賠等方式彌補自己的損失，有的甚至以停工、延期竣工等手段威脅招標人增加費用，從而獲得額外盈利，這些做法對合同履行中的產品質量、工程質量、服務質量、安全生產以及工期進度均會帶來了巨大隱患，同時也將造成大量經濟矛盾，拖欠工人工資、拖欠合同價款等糾紛的不斷發生，必將影響社會穩定。

       對于生產制造和施工行業，最低價中標辦法的錯誤使用也會產生深遠的負面影響。由于價格惡意競爭，投標人在正常報價的情況下無法中標，使一些大型規范企業喪失交易機會，或者低價中標后無利可圖，只得大幅削減技術裝備和產品研發方面的資金投入，致使企業缺乏發展后勁，無法提高自身創新能力。用工方面，為了壓縮成本，企業將降低用人標準，減少員工教育和培訓方面的投入，影響員工素質的提高，最終使企業發展停滯，所在行業陷入惡性競爭、市場秩序癌變且無法自拔的泥潭，經濟和社會發展也不可持續。

存在問題

       我國《招標投標法》第四十一條規定“中標人的投標應當符合下列條件之一：能夠最大限度地滿足招標文件中規定的各項綜合評價標準;能夠滿足招標文件的實質性要求，并且經評審的投標價格最低;但是投標價格低于成本的除外。”另外，我國《評標委員會和評標方法暫行規定》第二十九條也明確規定：“評標方法包括經評審的最低投標價法、綜合評估法或者法律、行政法規允許的其他評標方法。”因此，我國現階段采用的評標方法主要分為兩類：綜合評估法和經評審的最低投標價法。
 

       然而，國家層面的法律法規沒有明確“經評審的最低投標價法”的適用范圍和前提條件，也沒有界定“投標價格低于成本”的具體情形和標準，這就導致絕大部分應當進行技術、商務和價格綜合評審的招標項目，為了謀取最大限度的節資率，體現領導政績，錯用和濫用了最低價中標辦法，在適用時，故意忽視“能夠滿足招標文件的實質性要求”的條件，一律以低價為標準來衡量所有投標人的履約能力，一旦發現投標人報價過低，也不啟動價格認定程序，對于“投標價格低于成本”的現象視而不見，造成大量的低價中標，導致投標人不計成本的惡性競爭。

       正常的價格，是對他人創新和勞動的一種尊重，同時也是對自身的尊重。畸形的價格折射出畸形的供求關系、法治環境和信用缺失。最低價中標，本意似乎是好的，但卻逐漸腐蝕了中國制造業追求品質、勇于創新和形成適當的行業集中度的土壤，也使政府和企業以此作為名義合規的護身符，而不考慮實際履約的可能性和相應后果，使得在中國經濟增速逐步下行、百業萎縮為特征的今日，價格沒有最低，只有更低。
 

意見和建議

       1、建立健全法律法規。取消產品招標采用“經評審的最低投標價法”，建議采用“經評審的平均投標價法”，其中技術、服務和品牌的評分占比不低于50%。

       2、形成行業成本價格體系，防范惡意低價投標。對于惡意低價投標較為明顯的行業，根據目前市場整體行情，結合相關的政府文件及有關專家的經驗，由政府或行業組織制定招標成本指導價，嚴格規定投標報價應去掉最低價和最高價后，還低于平均投標價一定比例的，視為低于成本價，以此作為整個招標項目的價格評審依據。

       3、建立誠信體系，健全失信懲罰機制。當前，由于供求關系失衡，產能普遍嚴重過剩，在招標過程中，應當嚴把市場準入關，健全市場清出機制，對于有掛靠投標、非法轉包、違法分包和串通投標、虛假投標、弄虛作假等行為的投標人，以及對于發生過嚴重質量、安全事故和嚴重投標失信、履約失信、行賄受賄行為的投標人，以及違法違規的檢測機構和人員，要依法作出嚴肅處理，限制進入招標投標市場和監管領域，同時建議對那些資質好、講信譽的誠信單位應給予優先支持，從而促使行業良性發展，社會健康發展，實現偉大中國夢。