從企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)崗位職責(zé)入手
建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制是安全生產(chǎn)管理中最首要、最關(guān)鍵的，其中機(jī)構(gòu)（部門(mén)或單位）、人員、崗位職責(zé)和考核制度等是其四項(xiàng)基本的組成內(nèi)容，缺少某一方面就很難說(shuō)是建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制。我們不妨從當(dāng)前一些流于形式的安全生產(chǎn)責(zé)任制情況來(lái)看，無(wú)非是這四項(xiàng)基本內(nèi)容存有缺陷，因而做不到建立健全安生產(chǎn)責(zé)任制（舉例略）。實(shí)際上，前兩項(xiàng)內(nèi)容只要認(rèn)真細(xì)致是可以做到的（但由于現(xiàn)在缺少較真勁和扎實(shí)的態(tài)度，所以很難做到），重點(diǎn)在于崗位職責(zé)的內(nèi)容及落實(shí)，不但要認(rèn)真細(xì)致而且要以科學(xué)的態(tài)度依法（現(xiàn)在不依法是常態(tài)，講科學(xué)更是少見(jiàn)）找出安全生產(chǎn)崗位職責(zé)邏輯及相互關(guān)聯(lián)性進(jìn)行量化分解，并用動(dòng)態(tài)考核管理之。本文介紹如何以科學(xué)的態(tài)度依法來(lái)確定并落實(shí)安全生產(chǎn)崗位職責(zé)，與大家共同分享。正常有效的安全生產(chǎn)管理做法是在開(kāi)展安全生產(chǎn)檢查或評(píng)估或事故調(diào)查時(shí)，應(yīng)當(dāng)首先是查看資料，查看資料首先是看有關(guān)安全生產(chǎn)責(zé)任制有關(guān)內(nèi)容，即使是先看現(xiàn)場(chǎng)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題回過(guò)頭來(lái)還是必須要看資料中有關(guān)安全生產(chǎn)責(zé)任制的內(nèi)容，否則就無(wú)法確定責(zé)任人，“四不放過(guò)”原則就是一句空話(huà)，安全生產(chǎn)管理就難有效果。
例如，目前在安全生產(chǎn)檢查或評(píng)估或事故調(diào)查時(shí)往往忽略安全生產(chǎn)責(zé)任制內(nèi)容的核查，或根本不知道如何審查或?qū)徍税踩a(chǎn)責(zé)任制有關(guān)材料，恐是造成企業(yè)或施工現(xiàn)場(chǎng)不重視安全生產(chǎn)責(zé)任制的建立、或?qū)踩a(chǎn)責(zé)任制管理流于形式的主要原因之一，其中不乏不知曉安全生產(chǎn)崗位職責(zé)如何確定，只得照葫蘆畫(huà)瓢應(yīng)付之。目前難以見(jiàn)到比較完善和行之有效的安全生產(chǎn)職責(zé)管理資料，原因就在于此。
所以，以科學(xué)的態(tài)度依法確立和界定各崗位安全生產(chǎn)職責(zé)，真正做到安全生產(chǎn)崗位職責(zé)“橫向到邊、豎向到底”應(yīng)當(dāng)成為大家共同關(guān)心和討論的話(huà)題。
筆者認(rèn)為依法界定是指在確定安全生產(chǎn)崗位職責(zé)時(shí)必須有法律依據(jù)，不是隨意地拍腦袋或照葫蘆畫(huà)瓢式地寫(xiě)在紙上；科學(xué)界定是指在堅(jiān)持依法制定的原則基礎(chǔ)上，要有條理的有邏輯性地加以梳理和分解落實(shí)各個(gè)崗位安全生產(chǎn)職責(zé)。
依法界定安全生產(chǎn)崗位職責(zé)，首要的是確認(rèn)安全生產(chǎn)崗位職責(zé)的法律法規(guī)出處在哪以及熟悉和掌握好已明確的重要崗位的法律依據(jù)條款。很顯然，在眾多的企業(yè)安全生產(chǎn)管理各崗位職責(zé)中，《安全生產(chǎn)法》第十八條賦予了企業(yè)主要負(fù)責(zé)人七項(xiàng)具體的安全生產(chǎn)崗位職責(zé)的條款，其職責(zé)內(nèi)容并不是七項(xiàng)職責(zé)那么簡(jiǎn)單，它是企業(yè)履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任的具體體現(xiàn)，于此企業(yè)其他各崗位的安全生產(chǎn)職責(zé)應(yīng)當(dāng)從企業(yè)主要負(fù)責(zé)任人這一法定的七項(xiàng)安全生產(chǎn)崗位職責(zé)入手，層層分解落實(shí)。
簡(jiǎn)要分析之，企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任主要體現(xiàn)在法定的各項(xiàng)安全生產(chǎn)條件落實(shí)，因?yàn)榘踩a(chǎn)條件是指滿(mǎn)足安全生產(chǎn)的各種因素及其組合，安全生產(chǎn)條件又是安全生產(chǎn)管理的實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容，因此必須重視安全生產(chǎn)條件以及安全生產(chǎn)條件與安全生產(chǎn)主體責(zé)任之間密不可分的關(guān)系。我們可以依據(jù)《安全生產(chǎn)法》逐一核實(shí)各項(xiàng)企業(yè)安全生產(chǎn)職責(zé)要求，它與《安全生產(chǎn)許可證條例》等法規(guī)各項(xiàng)安全生產(chǎn)條件（亦稱(chēng)之為法定安全生產(chǎn)條件）存在對(duì)應(yīng)的關(guān)系，這里不再贅述。
安全生產(chǎn)條件內(nèi)容較多，我們可以將諸多的法定安全生產(chǎn)條件歸結(jié)為“機(jī)制”、“能力”和“措施”三個(gè)方面加以理解并進(jìn)行分析，不難發(fā)現(xiàn)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)工作職責(zé)與此對(duì)應(yīng)，如第一條“建立、健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制”、第二條“組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程”與“機(jī)制”對(duì)應(yīng)，第三條“組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃”與“能力”對(duì)應(yīng)，第四條“保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施”、第五條“督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患”、第六條“組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案”和第七條“及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故”與“措施”對(duì)應(yīng)，如表1所示。
既然企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)崗位職責(zé)是企業(yè)履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任的具體體現(xiàn)，那么企業(yè)其他各崗位的安全生產(chǎn)職責(zé)就應(yīng)當(dāng)與企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)崗位職責(zé)有關(guān)聯(lián)，因?yàn)楦黜?xiàng)崗位安全生產(chǎn)職責(zé)均是以落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任而確定的，因而從企業(yè)主要負(fù)責(zé)任人安全生產(chǎn)崗位職責(zé)入手就能夠細(xì)化出各安全生產(chǎn)崗位職責(zé)，做到層層分解落實(shí)。
非常具有說(shuō)服力的例子是，《安全生產(chǎn)法》第二十二條也賦予了企業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)職責(zé)，由于其崗位職責(zé)與企業(yè)主要負(fù)責(zé)人職責(zé)關(guān)聯(lián)性很大且具有企業(yè)管理的共性，所以在新修改14年版的《安全生產(chǎn)法》中新增加了企業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)職責(zé)，這是企業(yè)的其他機(jī)構(gòu)或人員職責(zé)不能相比的，這也是為何新修改14年版《安全生產(chǎn)法》只增加了企業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)職責(zé)而無(wú)其他機(jī)構(gòu)或人員安全生產(chǎn)職責(zé)（至少不能全部對(duì)應(yīng)或不具備共性）的緣故。深度分析企業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)職責(zé)實(shí)際就是企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)崗位職責(zé)內(nèi)容的延伸和具體落實(shí)的必然要求，兩者之間的職責(zé)幾乎是完全對(duì)應(yīng)的。如企業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員職責(zé)中的第一條“組織或者參與擬訂本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程和生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案”是企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)法定職責(zé)的第一條、第二條的具體落實(shí)和細(xì)化，第二條“組織或者參與本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，如實(shí)記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況”是企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)法定職責(zé)的第三條職責(zé)的具體落實(shí)和細(xì)化，第四條“組織或者參與本單位應(yīng)急救援演練”與企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)法定職責(zé)第六條、第七條相關(guān)聯(lián)，第三條“督促落實(shí)本單位重大危險(xiǎn)源的安全管理措施”、第五條“檢查本單位的安全生產(chǎn)狀況，及時(shí)排查生產(chǎn)安全事故隱患，提出改進(jìn)安全生產(chǎn)管理的建議”、第六條“制止和糾正違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為”和第七條“督促落實(shí)本單位安全生產(chǎn)整改措施”與企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)法定職責(zé)第五條相對(duì)應(yīng)并為具體落實(shí)的要求，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人關(guān)于“保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施”（第四條）職責(zé)要求理應(yīng)在企業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)職責(zé)中的第五條、第七條有關(guān)安全生產(chǎn)狀況檢查與督促落實(shí)的職責(zé)有關(guān)。
關(guān)于企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)職責(zé)分解落實(shí)到企業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)職責(zé)的內(nèi)容和要求可以用列表的形式反映，如表2所示。
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表2 企業(yè)主要負(fù)責(zé)人與安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)職責(zé)對(duì)照表 |
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企業(yè)主要負(fù)責(zé)人法定崗位職責(zé) |
安全生產(chǎn)機(jī)構(gòu)及安全管理人員崗位職責(zé) |
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（一）建立、健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制 |
（一）組織或者參與擬訂本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程和生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案 |
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（二）組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程 |
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（三）組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃 |
（二）組織或者參與本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，如實(shí)記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況 |
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（四）保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施 |
（五）檢查本單位的安全生產(chǎn)狀況，及時(shí)排查生產(chǎn)安全事故隱患，提出改進(jìn)安全生產(chǎn)管理的建議； （七）督促落實(shí)本單位安全生產(chǎn)整改措施。 |
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（五）督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患 |
（三）督促落實(shí)本單位重大危險(xiǎn)源的安全管理措施； （五）檢查本單位的安全生產(chǎn)狀況，及時(shí)排查生產(chǎn)安全事故隱患，提出改進(jìn)安全生產(chǎn)管理的建議； （六）制止和糾正違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為； （七）督促落實(shí)本單位安全生產(chǎn)整改措施。 |
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（六）組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案 |
（一）組織或者參與擬訂本單位...生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案； （四）組織或者參與本單位應(yīng)急救援演練。 |
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（七）及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故 |
（一）組織或者參與擬訂本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程和生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案； （六）制止和糾正違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為。 |
同樣，企業(yè)其他部門(mén)和管理人員的安全生產(chǎn)職責(zé)也應(yīng)與企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的相應(yīng)安全生產(chǎn)職責(zé)對(duì)應(yīng)，也可以用與表2類(lèi)似的表格對(duì)照查找或確立，如表3所示。
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表3 企業(yè)主要負(fù)責(zé)人與某管理機(jī)構(gòu)或管理人員安全生產(chǎn)職責(zé)對(duì)照示意表 （注：并不全部對(duì)應(yīng)） |
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企業(yè)主要負(fù)責(zé)人法定崗位職責(zé) |
某機(jī)構(gòu)或某管理人員崗位職責(zé) |
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（一）建立、健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制 |
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（二）組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程 |
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（三）組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃 |
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（四）保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施 |
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（五）督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患 |
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（六）組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案 |
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（七）及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故 |
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據(jù)此，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人可將其安全生產(chǎn)職責(zé)分別分解落實(shí)到與其直接管轄的各部門(mén)及其管理人員的安全生產(chǎn)崗位職責(zé)中，如表4所示。
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表4 企業(yè)主要負(fù)責(zé)人與直接管轄的機(jī)構(gòu)及其人員安全生產(chǎn)職責(zé)對(duì)照表 （注：并不全部對(duì)應(yīng)） |
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企業(yè)主要負(fù)責(zé)人法定崗位職責(zé) |
機(jī)構(gòu)或人員崗位職責(zé) |
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機(jī)構(gòu)1 |
機(jī)構(gòu)2 |
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機(jī)構(gòu)n |
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（一）建立、健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制 |
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（二）組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程 |
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（三）組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃 |
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（四）保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施 |
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（五）督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患 |
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（六）組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案 |
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（七）及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故 |
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據(jù)此，可以得出以企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)崗位職責(zé)入手落實(shí)安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制的好處有：一是各項(xiàng)安全生產(chǎn)職責(zé)能夠不偏離安全生產(chǎn)法律法規(guī)的要求，盡可能地做到依法管理；二是由于各部門(mén)安全生產(chǎn)崗位職責(zé)都是圍繞企業(yè)主要負(fù)責(zé)人崗位職責(zé)展開(kāi)的，因此使得企業(yè)主要負(fù)責(zé)任人更加自信地履行安全生產(chǎn)法定職責(zé)，由此在制定相應(yīng)層次安全生產(chǎn)崗位職責(zé)時(shí)能夠得到企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的大力支持；三是企業(yè)主要負(fù)責(zé)人在落實(shí)每一條安全生產(chǎn)責(zé)任制時(shí)有抓手、有依據(jù)，使得各部門(mén)及管理層領(lǐng)導(dǎo)齊心合力共同落實(shí)企業(yè)各項(xiàng)安全生產(chǎn)職責(zé)；四是能夠不斷完善和提高企業(yè)各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和相應(yīng)工作的開(kāi)展，使得企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任與企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)職責(zé)和企業(yè)各部門(mén)及其人員的安全生產(chǎn)職責(zé)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，為形成真正意義上的企業(yè)安全生產(chǎn)體系，確保和促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作有效、扎實(shí)地開(kāi)展打下良好的基礎(chǔ)。
當(dāng)然，以企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)崗位職責(zé)入手，依法科學(xué)地落實(shí)安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制這是建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制四個(gè)方面的其中最為重要的一方面內(nèi)容，但還必須確保其機(jī)構(gòu)（部門(mén)或單位）及其人員等安全生產(chǎn)崗位職責(zé)的不遺漏，做到“橫向到邊”，其中安全生產(chǎn)崗位職責(zé)的考核制度建立也是很重要的內(nèi)容，它是確保各安全生產(chǎn)崗位職責(zé)有效落實(shí)的關(guān)鍵。
如何建立安全生產(chǎn)崗位職責(zé)的考核制度，在落實(shí)企業(yè)負(fù)責(zé)人直屬的企業(yè)管理層及其人員安全生產(chǎn)崗位職責(zé)的基礎(chǔ)上，再進(jìn)行崗位職責(zé)的層層分解和落實(shí)，做到“豎向到底”，這是我們即將再深入討論的話(huà)題。