抓好建筑垃圾源頭減量 推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展—部工程質(zhì)量安全監(jiān)管司、城市建設(shè)司負(fù)責(zé)人解讀《意見》和《手冊》

日前，《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》（以下簡稱《固廢法》）修訂稿審議通過，對建筑垃圾減量化等工作作出了規(guī)定。為落實《固廢法》有關(guān)精神，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)建筑垃圾減量化的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）和《施工現(xiàn)場建筑垃圾減量化指導(dǎo)手冊》（以下簡稱《手冊》），明確了建筑垃圾減量化的總體要求、主要目標(biāo)和具體措施，并將其作為當(dāng)前和今后一個時期指導(dǎo)建筑垃圾源頭減量化工作、推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展的重要文件。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部工程質(zhì)量安全監(jiān)管司、城市建設(shè)司負(fù)責(zé)人對《意見》和《手冊》內(nèi)容進(jìn)行了解讀。

　　習(xí)近平總書記十分關(guān)注建筑垃圾治理工作。李克強總理、韓正副總理多次就建筑垃圾治理工作作出批示，要求總結(jié)各地已有實踐經(jīng)驗，借鑒國際成功做法，研究提出有針對性的舉措。2020年4月29日，十三屆全國人大常委會第十七次會議審議通過了修訂后的《固廢法》，針對建筑垃圾污染環(huán)境防治作了相關(guān)規(guī)定，要求政府建立建筑垃圾分類處理制度，制定包括源頭減量、分類處理、消納設(shè)施和場所布局及建設(shè)等在內(nèi)的防治工作規(guī)劃，鼓勵采用先進(jìn)技術(shù)、工藝、設(shè)備和管理措施，推進(jìn)建筑垃圾源頭減量，建立建筑垃圾回收利用體系等。

　　我部自2018年起，在北京等35個城市（區(qū)）開展了為期兩年的建筑垃圾治理試點工作。試點城市以治理好存量、控制好增量、加快構(gòu)建全過程監(jiān)管體系為目標(biāo)，有序開展建筑垃圾治理試點，取得了積極成效。

　　為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，推進(jìn)《固廢法》在工程建設(shè)領(lǐng)域的有效實施，加強建筑垃圾源頭管控，有效減少工程建設(shè)過程建筑垃圾產(chǎn)生和排放，我部在深入調(diào)查研究、認(rèn)真總結(jié)國內(nèi)外經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，堅持問題導(dǎo)向，堅持創(chuàng)新驅(qū)動，堅持系統(tǒng)推進(jìn)，針對建筑垃圾源頭減量工作，研究起草了《意見》和《手冊》。

　　一是落實建設(shè)單位的首要責(zé)任。按照“誰排放、誰負(fù)責(zé)”的原則，建設(shè)單位應(yīng)承擔(dān)建筑垃圾減量化的首要責(zé)任。建設(shè)單位要明確工程建設(shè)項目建筑垃圾減量化的目標(biāo)、措施和費用，并監(jiān)督設(shè)計、施工、監(jiān)理單位具體落實。

　　二是實施新型建造方式。推行工廠化預(yù)制、裝配化施工、信息化管理建造模式，鼓勵創(chuàng)新設(shè)計、施工技術(shù)與裝備，推進(jìn)BIM（建筑信息模型）等技術(shù)在工程設(shè)計和施工中的應(yīng)用。

　　三是采用新型組織管理模式。加快推行工程總承包和全過程工程咨詢，推進(jìn)建筑師負(fù)責(zé)制，加強設(shè)計與施工的深度協(xié)同。

　　四是樹立工程全壽命期設(shè)計理念。統(tǒng)籌考慮工程耐久性和可持續(xù)性，鼓勵采用先進(jìn)適用的材料和技術(shù)體系；推進(jìn)功能模塊和部品構(gòu)件標(biāo)準(zhǔn)化；對改建擴(kuò)建工程要充分考慮利用原結(jié)構(gòu)及機電設(shè)備。

　　五是提高工程易建造性。合理確定場地標(biāo)高，減少渣土外運；選擇適宜的結(jié)構(gòu)體系，減少建筑形體不規(guī)則性；鼓勵建筑、結(jié)構(gòu)、機電、裝修、景觀全專業(yè)一體化協(xié)同設(shè)計，減少施工過程設(shè)計變更。

　　一是施工現(xiàn)場源頭減量措施。主要包括施工圖紙深化和施工方案優(yōu)化，合理確定施工工序，推行數(shù)字化加工和信息化管理；推行道路、圍擋等臨時設(shè)施和永久性設(shè)施的結(jié)合利用；提高施工現(xiàn)場辦公用房、宿舍等臨時設(shè)施和周轉(zhuǎn)材料的重復(fù)利用率，鼓勵采用標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)施、工具式腳手架和模板支撐體系；強化施工質(zhì)量管控，加強對已完工工程的成品保護(hù)，減少因質(zhì)量問題導(dǎo)致的返工或修補等。

　　二是施工現(xiàn)場建筑垃圾分類收集與存放措施。主要包括制定施工現(xiàn)場建筑垃圾分類收集與存放管理制度；按工程渣土、工程泥漿、工程垃圾和拆除垃圾分類收集及存放；對危險廢物應(yīng)按有關(guān)規(guī)定收集存放等。

　　三是施工現(xiàn)場建筑垃圾就地處置措施。主要包括工程渣土、工程泥漿采取土質(zhì)改良措施后用于土方回填；金屬類垃圾、無機非金屬建筑垃圾宜根據(jù)場地條件就地處置，實現(xiàn)現(xiàn)場資源化再利用；難以就地利用的建筑垃圾，應(yīng)按相關(guān)要求及時轉(zhuǎn)運和處置，不得擅自傾倒、拋撒等。

　　四是施工現(xiàn)場建筑垃圾排放控制措施。主要包括出場建筑垃圾進(jìn)行分類稱重（計量）并及時記錄，實時公示建筑垃圾出場排放量，嚴(yán)禁將生活垃圾和危險廢物混入建筑垃圾排放等。

　　一是要加強統(tǒng)籌管理。各省級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要完善建筑垃圾減量化工作機制，制定相關(guān)政策措施，將建筑垃圾減量化納入本地綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)體系。地方各級環(huán)境衛(wèi)生主管部門要統(tǒng)籌建立健全建筑垃圾治理體系，進(jìn)一步加強建筑垃圾收集、運輸、資源化利用和處置管理，推進(jìn)建筑垃圾治理能力的整體提升。

　　二是要積極引導(dǎo)支持。地方各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要鼓勵和引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)開展建筑垃圾減量化技術(shù)和管理創(chuàng)新，支持創(chuàng)新成果快速轉(zhuǎn)化應(yīng)用于工程實際。要根據(jù)實際確定地區(qū)和工程建設(shè)項目的建筑垃圾排放限額，對少排或零排放項目建立相應(yīng)激勵機制，在評優(yōu)評先等工作中優(yōu)先考慮等。

　　三是要完善標(biāo)準(zhǔn)體系。標(biāo)準(zhǔn)是建筑垃圾減量化工作的技術(shù)依據(jù)。各省級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要梳理相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)體系，補齊短板，加快制定完善施工現(xiàn)場建筑垃圾分類、收集、統(tǒng)計、處置和再生利用等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，為建筑垃圾減量化工作提供支撐。

　　四是要加強督促指導(dǎo)。地方各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要將建筑垃圾減量化納入文明施工內(nèi)容，開展相關(guān)的監(jiān)督檢查。鼓勵發(fā)揮社會監(jiān)督作用，實施施工現(xiàn)場建筑垃圾排放量公示制度，促進(jìn)企業(yè)嚴(yán)控建筑垃圾排放。開展建筑垃圾減量化項目示范引領(lǐng)，促進(jìn)建筑垃圾減量化經(jīng)驗交流，將建筑垃圾減量化工作中的成熟做法和先進(jìn)經(jīng)驗迅速推廣普及。